欧盟委员会（以下简称“欧委会”）近期提出的《欧盟儿童法案》 ，拟建立更加统一的未成年人数字服务保护规则。根据方案 ，13岁以下儿童不得使用社交媒体；13岁至15岁未成年人可使用由父母或监护人管理的“迷你账户 ”；年满15岁后可自主开设和管理账户 。欧委会已就此启动反馈程序，面向儿童 、家长 、教师以及网络平台等征求意见 。
当前 ，数字平台广泛进入青少年学习生活 ，其潜在风险日益受到重视。欧委会数据显示，欧盟约97%的年轻人每天使用互联网，65%将社交媒体作为主要信息来源 。世界卫生组织欧洲区域办事处公布的调查结果显示 ，青少年“问题性社交媒体使用 ”比例从2018年的7%升至2022年的11% ，另有12%的青少年面临问题性游戏行为风险 。
欧盟及欧洲多国正加快推进加强未成年人网络保护，从设置社交媒体最低使用年龄 ，到强化年龄验证、规范平台产品设计 ，相关监管不断收紧。一些欧洲国家已经率先行动。丹麦政府拟将15岁设为原则上的社交媒体使用门槛；西班牙推动禁止16岁以下未成年人使用社交媒体；希腊宣布从2027年1月1日起禁止15岁以下未成年人使用社交媒体；法国也在推动提高相关年龄门槛 。欧盟之外，欧洲经济区成员挪威计划将社交媒体使用年龄门槛提高至16岁 。
近来 来看 ，不少平台虽规定最低注册年龄 ，但主要依靠用户自行填写出生日期，未成年人通过虚报年龄绕过限制并不困难。这一问题已经进入欧盟监管视野 。今年4月 ，欧委会初步认定 ，美国元宇宙平台公司旗下社交平台照片墙和脸书在防止13岁以下未成年人使用其服务方面未达到欧盟《数字服务法》相关要求 。欧委会认为，未成年人可能通过填写虚假出生日期绕过平台设置的年龄限制 ，而现有核验措施不足以有效防止此类情况。
为解决年龄识别难题 ，欧盟正在推进统一的年龄验证技术方案 。欧委会今年4月提出相关建议，推动成员国在2026年底前提供保护隐私的年龄验证工具 。其基本思路是，用户可以向平台证明自己是否达到规定年龄 ，而无需披露具体年龄和身份信息 ，在提高验证可靠性的同时，尽量减少个人信息收集。
欧洲监管的重点也在从“限制多大年龄使用”进一步延伸至“平台应该为未成年人提供什么样的数字环境 ” 。《欧盟儿童法案》覆盖范围不仅包括传统社交媒体 ，还涉及视频分享平台 、网络游戏 、应用商店以及人工智能聊天机器人和陪伴类应用等 。欧盟提议限制无限滚动、夜间推送、陌生人主动联系等可能导致过度使用或增加安全风险的功能 ，并加强未成年人账户默认隐私设置。现行《数字服务法》已经禁止平台利用未成年人个人数据向其投放定向广告 。
从近期政策动向看，欧洲未成年人网络保护正在从过去主要依靠家长监管和平台自律 ，转向年龄门槛 、技术验证 、产品设计和监管执法多管齐下 。不过 ，如何兼顾年龄验证的有效性与个人隐私保护、协调各国不同年龄标准，以及确保平台真正落实相关要求 ，仍将是相关政策落地面临的重要问题。
（本报布鲁塞尔10月18日电）
（文章来源：人民日报）
